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项目展示

永济市韩阳镇全域土地综合整治试点实施方案·云顶线路快速检测中心

发布时间:2021-03-31 来源:空间规划五所 作者:侯潇、张军

近年来,伴随着我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进,土地供需矛盾日益凸显,农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境低质化等问题并存,依靠单一要素、单一手段的土地整治模式已难以解决问题,亟需通过全要素综合整治农村山水林田湖草,全域优化农村生活、生产、生态国土空间布局,实现乡村散点式生产要素流动和有机更新。

项 目 背 景

近年来,伴随着我国工业化、城镇化和农业现代化加快推进,土地供需矛盾日益凸显,农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境低质化等问题并存,依靠单一要素、单一手段的土地整治模式已难以解决问题,亟需通过全要素综合整治农村山水林田湖草,全域优化农村生活、生产、生态国土空间布局,实现乡村散点式生产要素流动和有机更新。

2019年底,自然资源部部署开展全域土地综合整治试点工作,要求各省(区、市)试点原则上不超过20个。经永济市党委和人民政府统筹成立工作小组,各局办积极比选,将韩阳镇选为永济市全域土地综合整治的试点区,并联合规划编制单位山西大地控股土地开发有限公司·云顶国际线路快速检测中心深入乡村踏勘、研究,凭借科学的规划引导思路、完善的资金运作方案、以农民为主体自下而上的“参与式规划”方式和行之有效的监管机制摘获国家试点。

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问卷调研各村发展意愿


党的十九大提出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略。2020年中央一号文件——《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出“开展乡村全域土地综合整治试点,优化农村生产、生活、生态空间布局”。依托全域土地综合整治平台,全域规划、整体设计、综合治理,统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,整体协调 “山水林田湖草”全要素,优化生产、生活、生态空间格局,促进耕地保护和土地集约节约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村人居环境,已成为新时期高质量统筹推进农业农村现代化,乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。






技 术 路 线

以国土空间为引领,以乡镇为基本实施单元,集合新增耕地潜力规模、耕地质量提升潜力规模、永久基本农田储备区潜力规模及分布、城镇潜力规模及分布四个因子,筛选申报试点的国土空间区域。


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项目选定的韩阳镇位于永济市区西南边陲,地处晋、秦、豫三省交汇处,是山西的南大门,北邻蒲州镇,南与风陵渡相接,东靠中条山,西临黄河滩与陕西省大荔县相对。距市区20余公里,行政区域面积89.36平方公里,东西窄,南北长,呈扁长状。是山西黄河南段的重要粮食种植区,农作物以香椿、山药、芦笋、浅水莲菜种植为主,其中优质香椿、芦笋等种植成为山西省沿黄绿色有机蔬菜的重要品牌和出口产品。


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规划确定范围辖韩阳镇9个村和黄河滩,9个村分别为祁家巷村、贺家村、牛家村、祁家村、李家巷村、辛店村、三新店村、双店村、夏阳村。试点区总面积为3000.71公顷。其中土地整治区域面积为1590.55公顷。

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土地整治区域面积



基于全域视角梳理出的规划思路与整治项目挂钩,针对特色、补齐短板,梳理出黄河经济带农耕文化富集区具有实操性和推广意义的乡村振兴实施路径。项目贴合政府与农民两类对象对当地生产与发展的需要,从农用地整理、建设用地整理乡村生态保护修复三大任务探索新语境新要求下的整治模式。



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农用地整理:活用政策杠杆优化基本农田空间布局


【永久基本农田:强调“不动是常态,动是例外”的导向要求】

面对基本农田几乎闭合环绕移民新村,阻断新村发展空间和剩余移建民居连片建设空间的情况时,以农田“数量有增加、质量有提升”为原则,将新村基本农田与旧村建设用地复垦挂钩,确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%,实现质与量的空间置换,优化生产、生活、生态空间格局,使农业生产空间与农村生活空间实现分类布局集中连片。由农业单一的增产导向向高质量导向转变,促进耕地保护和土地集约节约利用。

试点区土地整治范围内共安排农用地整理项目11个,其中高标准农田建设项目10 个,土地开发项目 1个。此次整理农用地规模为1460.13公顷,预计可新增耕地数量潜力为57.62 公顷。其中高标准农田建设规模1402.51公顷;未利用地开发规模71.95公顷,新增耕地57.62 公顷。建设年限为 2020~2021年。


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农用地整理项目




建设用地整理:盘活存量添活力


盘活乡村存量建设用地,将通过全域土地综合整治腾退的建设用地,在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展,挖掘特色潜力农产品,驱动零散化的小农经济生产模式向集体生产、经营规模化与低成本化转变。废弃的集体公益性建设用地整治后转变为集体经营性建设用地,补充延长产业链的生产(精深加工)、储存(冷链物流)设备与场所。农村存量建设用地变成可流动的资产,通过将存量的建设用地,复垦整理成优质良田,将存量建设用地指标,通过在省级交易平台挂牌交易的方式在区域范围内外流动。并将此类复垦后的存量建设用地指标,提高定价,变为有价值的资产,使处于链条最底端村集体的利益得到提升。促进产业振兴,增强乡村自我造血功能,增添乡村发展活力,同步启动改善农村人居环境,赋能乡村全面振兴。将土地有价流动之后,整理的土地变成有价值的财产,能够有效增加村集体经济的收入;在保证区域内农用地、耕地总量不减少的前提下,解决建设用地紧张。


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试点区土地整治范围内共安排建设用地整理项目2个。建设用地整理项目总规模 14.33 公顷,其中农村建设用地复垦项目规模14.33 公顷。预计可补充耕地14.33 公顷。




乡村生态保护修复:自然生态修复与人居环境整治协同


【生态修复】

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【黄河沿岸修复治理】

规划建设双店村、夏阳村的黄河湿地公园,涵养水源、提升水质,构建山美、山美、田美的空间格局。

【万花山生态修复治理】

规划实施贺家村、牛家村万花山生态修复治理。依托千年青龙洞的文化底蕴,通过万花山生态修复系统的综合治理,打造竹林生态养生旅游特色生态经济品牌,通过生态绿道建设,将各个特色旅游资源相融合,打造集山上旅游观光、竹海度假休闲、山下农田采摘为一体的乡村旅游新亮点,带动村民增收致富。

【三村山体生态修复完善】

继续完善中条山三新店村、双店村、夏阳村段三村生态修复区,全面推进林补植补种和治理管护,配套建设森林康养休闲设施,结合黄河沿岸生态旅游休闲、夏阳村芦笋万亩园休闲农业项目,发展生态休闲、森林生态康养经济。

【牛家村竹林修复完善】

生态修复完善竹林防护墙、竹林护坡、竹林排水沟等项目,完善牛家村竹林生态康养休闲产业的生态环境,夯实竹林主题生态休闲品牌。

【人居环境整治】

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在“就地论地”的传统整治思路下,结合新时代生态文明与乡村振兴要求,结合规划视角人性化导入对人居环境的思考与关怀,按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求,结合农村人居环境整治,优化调整生态用地布局,保护和恢复乡村生态功能,维护生物多样性,提高防御自然灾害能力,保持乡村自然景观。通过绿化工程、亮化工程、硬化工程、公共设施建设四类工程切实促进农旅融合产业快速发展。


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项目由政府牵头,在实施过程中引入社会资本作为投资主体,以乡镇为基本实施单元,一方面来看,政府通过整体开展农用地、建设用地整理获得了可观的经济收益;另一方面,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域、乡村生态保护修复实施国土空间综合治理,是“绿水青山就是金山银山”的生态效益和非数据可以衡量的隐性财富。





新语境下对企业发展的思考




国土空间规划体系背景下的全域土地综合整治是按照国土空间规划确定的目标和用途,以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,推动田、水、路、林、村综合整治,推进城乡一体化进程的一项系统工程,其意义就是“激活农村资源、促进乡村振兴”。我们应以大地控股的“3+1+N”(3为传统土地整治、固废处置、矿山修复三大板块,1为砂石资源开发板块,N为综合服务板块的N个切入点)五大板块为支柱产业为主要切入点,依托大地集团投融资平台,重在破解市县乡镇土地综合整治资金短缺难题,以此激活农村土地资源,加快县域内城乡融合发展,实现土地资源的利用最优化和社会效益最大化,让地方政府能够在乡村振兴实践中得到重要的资金保障。对于大地控股而言,我们应发挥国土空间规划技术业务优势,主动承担起集团公司落实省委省政府乡村振兴的战略部署、聚焦省委省政府中心工作的重任,紧紧围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、抓好粮食安全、全面实施乡村振兴”四个方面,通过全域土地综合整治的市场运作模式,不断强化“土地整治+”的理念,探索“土地整治+精准扶贫”、“土地整治+现代农业”、“土地整治+生态建设”等模式,积极推动土地整治提档升级,助力大地控股“十四五”期间的高质量发展。


    



                    部门:空间规划五所

                    项目组:张军、刘成、沈毅、刘俊杰、白煜琦、

                         张燕梅、张雨波、郝鹏飞、邵颖


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