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以国土空间规划科学引领新时代村庄规划——以汾阳市美丽宜居示范村“多规合一”实用性村庄规划编制为例·云顶线路快速检测中心

发布时间:2022-03-31 来源:生态园林一所 作者: 张继力

本文以汾阳市美丽宜居示范村“多规合一”实用性村庄规划编制(2021年第一批六个村)项目为例,以编制指南要求为指导,探索国土空间规划体系下村庄规划编制技术要点。

前言背景


当前,我国正处于国土空间规划体系变革的重要时期,村庄规划作为乡村地区发展的重要依据,只有在落实乡村振兴战略新使命、推进乡村地区生态文明建设与高质量发展新理念明确国土空间规划体系中乡村地区的详细规划新定位、采用“多规合一”的规划编制技术新方法、满足编制能用、管用、好用的实用性村庄规划新要求的基础上,才能更好的指导村庄规划建设管理、切实改善农村人居环境,推动乡村振兴战略的实施。本文以汾阳市美丽宜居示范村“多规合一”实用性村庄规划编制(2021年第一批六个村)项目为例,以编制指南要求为指导,探索国土空间规划体系下村庄规划编制技术要点。


村庄规划


2.1 分类定位,因情施策

基于村庄现状条件、问题分析及上位传导,按照《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》将村庄分类,明确定位、目标、空间格局及约束性预期性指标等。如花枝村具有人口规模较大、临近中心城区、交通便利、经济较好等特点,分类为集聚提升型,定位为宜居宜业美丽乡村;南马庄村传统建筑风貌保存较好、历史事件较为丰富,分类为特色保护类,定位为生态﹒宜居﹒旅游﹒美丽农村,重点开发红色资源、保护历史文化、发展乡村旅游、打造生态宜居。

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2.2 要素管控,分区强化

以第三次全国国土调查数据为基础,将各类用地对应《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》(2020.11)进行用地转换,形成基数转换数据,并与土规、永久基本农田等数据进行比对分析。结合村域用地规划和国土综合整治,划定三生空间,明确三线范围。生态空间构建综合考虑河流治导线等,分为生态保护红线和一般生态空间,严格控制各类开发活动占用、破坏,控制建设开发和农业利用强度。农业空间分为永久基本农田保护区和一般农业空间,严格控制一般农业空间内的农用地转用,遵守“耕地占补平衡”原则,鼓励复垦。建设空间分为城镇开发边界和村庄建设用地边界,规划村庄建设用地不再向外拓展,微调村庄建设用地边界,严格落实“一户一宅”,以利用村庄内部宅基地、空心院落发掘整理、现有建设用地存量更新为主。

2.3 国土整治,生态修复

落实上位规划中划定的管控范围,对村庄土地进行潜力分析,结合村民意愿,将低效、损毁、未利用、污染、退化土地,纳入土地整治规划。建设用地整理以提高土地集约利用为主要目的,采取一定措施和手段,对利用率不高的建设用地进行综合整理;土地复垦,对生产建设活动和自然损害的土地,采取整治措施,使其达到可供利用的状态,如矿区土地复垦;土地开发对村庄内现有闲置耕地、园地等通过综合措施,开发为建设用地。花枝村建设用地整理为建设用地性质转换,工程内容是对废弃用地、废弃建筑进行利用,新建改建文化活动中心和广场;土地复垦为矿区土地复垦,工程内容为对生态退化、失调、供给能力下降的采矿区域进行生态修复。

结合规划划定的生态空间,对生态退化、失调、供给能力下降的区域,采取工程和非工程等综合措施修复各项生态要素。在村域范围内存在生态破坏的区域主要有村庄自身地理格局导致的部分不稳定斜坡、由于道路交通或工矿企业开采导致的遗留边坡、被侵占的河道及冲沟等。同时要对拥有地质灾害风险区和煤矿采空区的村庄提出管控要求。

2.4 优势提升,三产协调

明确村庄产业现状、资源禀赋及存在问题,确定核心产业、配套产业,制定产业发展策略,规划产业发展布局,构建产业体系。如南马庄村,以文旅产业为核心强化产业,结合汾阳市产业园区传统产业,推动农业特有发展,着力构建以文旅产业为核心、三产融合发展、结构协调配套的历史村落特色现代产业体系。

2.5 布局优化,用地整合

规划保留现状村庄的住宅院落,延续现有的村庄肌理和各类公共服务设施,根据总体规划对区域的发展定位,结合村庄内部的地形条件及近期建设项目,对村庄基础设施、公共服务设施、综合防灾等优化整理。控制建设用地指标,明确建设、农业、生态用地规模,对不同类型建设用地,提出容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率指标管控要求,对民居建筑和公共建筑提出建设风貌指引。


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对拥有历史文物的村庄增加历史文物保护规划,明确文物数量、类型、年代、位置、现状情况等信息。对核定为文物保护单位的文物,划定其保护范围及建设控制地带,制定相应保护措施。对列为传统村落的村庄增加历史文化保护与传承内容,划定核心保护区、建设控制区及环境协调区,明确传统格局、历史街巷、历史建筑等历史要素并提出保护措施,提出建筑限高及风貌管控要求。

2.6 环境整治,人居美化

对村庄环境卫生、农村生活污水、厕所粪污等人居环境进行整治指引。环境卫生主要是垃圾处理,推行“垃圾分类+资源化利用”方式,规划垃圾收集点,制定保障措施。农村生活污水处理将生活污水、居民冲厕废水和杂用水通过管道排入村庄集中污水处理设施,或区域污水处理设施。厕所粪污治理主要是进行厕所改造,改造农户旱厕为双瓮漏斗式厕所、三格化粪池式厕所、生态旱厕等,并进行无毒化处理;按人口或服务半径建设公厕。农村风貌整治对民居建筑色彩外观、公共空间、宅院、村庄绿化、景观小品等提出改造方案意向指引。


问题展望


本项目以吕梁平原地区村庄为研究对象,对接国土空间规划要求,以《山西省村庄规划编制指南(试行)》为指导,探索解决村庄定位、要素管控、国土整治、产业调整、用地布局、人居环境等方面的问题,统筹安排各类资源,保障农村土地用途明晰,产业发展方向明确,农村人居环境整治工作有序开展,加快补齐农村的发展短板。

但在落实上位规划,合理预测人口发展趋势,优化产业发展,完善综合防灾,保证村庄安全,提出合理管控和管控措施,完善规划成果编制,规范表达等方面存在不足。如花枝村现状耕地不足以补足缺失的基本农田面积,南马庄村地质灾害风险区、煤矿采空区风险管控与传统村落保护之间的矛盾,高家庄村煤矿采空区管控与村庄建设的冲突等问题有待进一步完善。


















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